【狠抓落实年 我们怎么干】余波：强化五项措施狠抓落实

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强化五项措施狠抓落实 推进依法行政 建设法治政府

曲靖市政府法制办主任 余波

2017年，是全面贯彻落实省第十次党代会精神的开局之年，也是推动“十三五”转型发展的关键之年。为充分发挥政府法制机构在推进依法行政，建设法治政府中的参谋助手和法律顾问作用，市政府法制办公室按照市委、市政府关于“狠抓落实年”的总体要求，紧紧围绕中心，早谋划、早部署、早行动，不等不靠不懈怠，凝心凝力抓落实。

一、统一思想，压实责任。2月6日，市政府法制办及时召开干部职工会议，集中传达学习曲靖市2017年“狠抓落实年”工作会议和省委常委、市委书记李文荣和市委副书记、市长董保同在曲靖市2017年“狠抓落实年”工作会议上的讲话精神，围绕全市工作重心，确定年度工作目标和工作重点，做到干有目标，努力有方向。按照市委、市政府《关于2017年“狠抓落实年”工作的实施意见》的要求，结合市政府法制办人手少、事头多、任务重的实际，“十个指头弹钢琴”，把全年的工作任务分解到科室，细化到个人，做到人人肩上挑担子，个个心中有责任。成立以主要领导为组长、各科室负责人为成员的“狠抓落实年”领导小组，负责全办“狠抓落实年”工作的部署、协调和督促检查，确保狠抓落实的各项措施有部署、有实效。

二、提高认识，转变作风。工作中，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的示范带头作用，狠抓作风转变，以作风转变促工作落实。领导做表率在先、党员同志冲锋在前。明确提出，要求大家做的，看我怎么做；要求群众做到的，看党员怎么做。向省政府法制办、政府办机关党委、9个县（市、区）政府法制机构、市政府法制办16名干部职工广泛征求对领导班子、党支部及支委在工作、作风等方面存在的问题及意见建议，针对意见建议进行查摆，研究整改措施。市政府法制办主要领导与所有干部职工开展交心谈心，每一位干部职工都结合征求意见反馈情况和领导点、同志帮、自己找等方式梳理出来的问题，制定书面整改方案，做到即知即改，立行立改，什么问题突出就改什么问题。2月10日，召开“两学一做”学习教育专题组织生活会和民主评议党员会议，全办11名党员同志对照标准“四讲四有”做合格党员的要求和标准，深入查摆自己存在的问题及原因，同时，本着互相帮助、互相教育、共同提高的目的开展批评和自我批评，真正使党员同志的思想受到洗礼、灵魂受到触动、认识得到提高。建立健全党风廉政建设、上下班纪律、财务后勤等9个方面的管理制度，做到制度管人，依规办事，营造敢担当、想干事、团结协作、高效务实的工作环境和氛围。

三、明确措施，强化督查。为了完成今年的目标任务，以科室为单元，把全年的工作任务层层细化，分解到月，拟定责任清单，责任清单实行图表式管理，明确责任事项、责任部门、责任人、完成时限以及相关要求，由“狠抓落实年”领导小组审定后，通过全办干部职工会议公开，并在政务公开公示栏进行公示。各科室按照责任清单确定的时间表和线路图，建立工作台账，挂图作战，按月销账。“狠抓落实年”领导小组实行月底检查、季度督查、年终考核，没有完成目标任务的，对责任人采取警示提醒、诫勉谈话或取消年度评先资格等措施。

四、突出重点，狠抓落实。一是完善依法行政制度体系。建立完善政府立法公众参与机制，加强公众参与政府立法机制的课题研究，健全公众意见采纳情况的说明和反馈机制，凝聚共识；加大规范性文件审查力度，完善规范性文件制定程序，积极推行规范性文件制定主体资格制度；把所有规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有备必审、有错必纠；建立政府规章和规范性文件清理长效机制，及时清理有关政府规章、规范性文件。二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真贯彻落实《曲靖市重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，强化决策法定程序的刚性约束；建立健全重大行政决策实施后评估、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；落实政府法律顾问制度，加强政府法律顾问队伍建设，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。三是规范行政行为，公正文明执法。加强市、县两级行政执法管理，减少行政执法队伍种类，理顺城市管理执法体制，逐步实现城市综合执法中的执法权、执法力量、执法手段三集中，理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率；完善健全行政裁量权基准制度，建立行政执法全过程记录制度，推行行政执法文书电子化，制定行政执法程序规范，严格执行重大行政执法决定法制审核制度；推行行政执法公示制度，完善网上执法办案及信息查询系统，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制；落实行政执法责任制，严格确定执法人员的执法责任，建立健全责任追究机制，充分利用 “互联网+”资源优势，加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度；加强行政执法主体的清理、确认、公告工作，强化行政执法人员资格和行政执法证件管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁以任何形式下达或者变相下达罚没任务或者指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。四是依法有效化解社会矛盾纠纷。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测；加大法制宣传力度，完善法律援助制度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，完善调解、仲裁裁决、行政复议、行政诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制；完善行政复议制度，健全行政复议案件审理机制，改进创新审理方式，加大公开听证、实地调查取证和案件集体讨论审理力度，积极引入政府法律顾问、专家学者、执业律师、专业技术人员参与行政复议案件审理，切实纠正违法或者不当行政行为；持续推进行政复议工作规范化建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议解决行政纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用；健全行政调解制度，充分发挥行政调解在解决行政争议中的重要作用。五是培养和提高行政机关及其工作人员的法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。加强对政府工作人员的法治教育培训，全面建立领导干部学法制度和行政执法人员岗位培训制度。完善政府工作人员法治能力考查测试制度，加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,努力培养和提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。六是加强政府法制机构和队伍建设。加强政府法制部门和部门法制机构建设，使政府法制部门和部门法制机构规格、人员编制配备与其承担的实际职责任务相适应。加强队伍建设，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力，打造一支岗位设置固定、职能独立、专业性强的政府法制工作队伍。

五、公开透明，接受监督。主动向社会公开监督电话，接受群众监督。2月16日，市政府法制办主要负责同志在曲靖电视台向全市人民公开承诺市政府法制办的5项工作重点和12项工作目标、措施和要求，广泛接受社会各界的监督。在曲靖市政府法制网发布公开承诺书，设置主任信箱，接受举报投诉。